3、根据原《中华人民共和国税收征收管理法》第四十条和现行《中华人民共和国税收征收管理法》第六十三条第一款、第八十六条的规定，对少缴的营业税360279.03元，城市维护建设税18013.95元，企业所得税190094.86元处以50%罚款284193.92元。

该公司偷税额度巨大，稽查所属期间各年的偷税比例高达71%—93%，已涉嫌触犯《中华人民共和国刑法》第二百零一条第一款的规定，根据《中华人民共和国税收征收管理法》第七十七条和国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》第三条及有关规定，移送司法机关追究刑事责任。

2005年11月，某区人民法院一审判决该建筑公司偷税罪名成立，该公司不服，上诉到市中级人民法院。市中级人民法院审理后，维持了一审原判，判定该建筑公司偷税罪成立。但鉴于该案件具有其一定的历史原因，并且在查处过程中施某能积极配合，通过各种途径筹措税款，确保税款及罚款及时入库等因素，最终判决该公司法定代表人施某犯偷税罪，判有期徒刑3年，缓刑4年，并处罚金49万元。

四、案件分析

（一） 查处本案的认识及体会

1．异地经营户税收管理应该引起税务部门的重视

从税务管理角度来看，这些企业有些未在机构所在地税务机关办理《外出经营活动税收管理证明》，未在营业地办理报验登记，容易造成机构所在地及营业地税务机关信息不通、管理失控，税务管理部门对这类征管“盲区”进行扫盲。就本案分析，工程发包承包双方对税收政策存在误解，也是造成管理不到位的原因之一。寺院认为，寺庙的所有收入均免税。在此前提下，各寺院住持也自然认为建筑工程也属于免税项目。所以各寺院在与施某某签订工程合同时，未考虑应纳税因素，工程定价较低。从各寺院的记账来说，正规的建筑业专用发票和工程预决算资料可有可无，就寺庙工程款支付形式来看，均是以现金形式支付，实际上各寺院都是有开户银行的，只要税法宣传到位，这些工程款完全可以通过银行转账形式支付。可见，税务部门也从未对寺院进行过税法宣传和指导，也是使之失去正常税务监管的原因之一。本案是税源管理部门在日常检查时发现的问题，对于这类现象，主要的工作重点还是在税务基层管理部门。

2.注重外出经营户税收检查

从税务稽查角度来看，按正常的选案程序是无法发现这些游离于征管视线之外的企业，稽查局只有依靠举报等途径来发现案情，所以工作比较被动。对于此类案件，稽查局还应加强与征管部门的联系，及时收集信息，化被动为主动。从稽查实施角度来看，对既未在经营地办理税务备案手续，又没有办理《外出经营税收管理证明》的外省、市、县的企业，经营地税务稽查局是否有权直接查处，以及少缴税款定性如何正确把握，这些都是税务稽查实践中需要认真掌握和处理的问题。

（二） 工作建议

1．税务部门要加强税法宣传

一是要努力扩大宣传的面。税法宣传要注重向社会公众、农村、特殊行业扩展，对宗教行业、殡葬行业、村级财务等税收征管方面的薄弱环节，也必须纳入税务机关税法宣传工作的范围。二是要注重税法宣传形式，突出重点，努力增强税法宣传工作的实效性。三是在宣传内容安排方面，可由普遍税法宣传进一步扩大到专项税法教育；可由原来的宣传条文，进一步扩大到案例分析。在方式上要坚持正面教育与反面教育相结合的方式。四是税法宣传工作应细水长流，常抓不懈。

2.要加强对外出经营户的管理

税收征管部门应加强对建筑行业外出经营税收管理，充分发挥《外出经营活动税收管理证明》的作用和效力，无论是外出经营户还是外来经营户，均要加强登记和跟踪管理，努力实现税务管理的科学化和精细化。税务管理员要主动进行行业性分析和总结，主动发现并堵塞征管漏洞。稽查部门对外出经营户可以加大检查力度，共同维护好税收征管秩序。

思考题

1．从“以查促管”的角度看，税务稽查部门应如何与管理部门加强联系联手合作，共同做好外出经营户的税收管理？

2．你对本案偷税主体的认定有何认识？

**练习题

1．建筑安装企业外出经营，应分别向机构所在地和经营所在地税务机关向办理什么手续？

2．哪些情况下，税务机关可以建设单位和个人作为营业税的扣缴义务人？