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1988年7月，西方“十国集团”各成员国中央银行行长们聚会于瑞士巴塞尔国际清算银行，原则上通过了由“巴塞尔银行业条例和监管业务常设委员会”(简称“巴塞尔委员会”)制定的《关于统一国际资本衡量和资本标准的协议》(简称《巴塞尔协议》)，国家转移风险便被列入协议之中。
国家风险
过去，巴塞尔委员会虽然对此也有所关注，但并未将它与流动性、清偿能力和外汇头寸一起并列为监管的要点。巴塞尔条约的修订本产生于1982年国际债务危机之后，但却未涉及项目贷款流程问题，看来委员会当初不想卷进这个难题，而把国家风险看作同其他信贷风险形式一样，留归贷款银行自己判断。
国家风险
过去，巴塞尔委员会虽然对此也有所关注，但并未将它与流动性、清偿能力和外汇头寸一起并列为监管的要点。巴塞尔条约的修订本产生于1982年国际债务危机之后，但却未涉及项目贷款流程问题，看来委员会当初不想卷进这个难题，而把国家风险看作同其他信贷风险形式一样，留归贷款银行自己判断。
新的协议开始正视这个问题，但认识到寻求一个令人满意的衡量国家转移风险的办法是困难的。什么是流动资金贷款?在原来的提议中，委员会提出两个方案：一是采用简单的划分办法，将本国和外国区分，对后者的风险权数定得较高;二是选定一个资信较高的组别国家，给予较低的风险权数。
咨询反馈的结果是绝大部分成员国倾向于采用后者。所以，委员会决定采用第二种方案并统一规定了这个优惠组别的国家范围。什么是贴息贷款?要具体分析。
这些享受优惠的国家在协议中被称为OECD(经济合作与发展组织)国家，实际上包括两部分：一是OECD的正式成员国，二是向国际货币基金组织的“借款总安排”贷款的国家。
