2012年是我国全面实施“十二五”规划、加快转变经济发展方式的重要一年。在当前全球经济复苏缓慢的大背景下，今年的国际国内经济形势将比以往更复杂，金融领域潜在的风险可能更加突出，保障经济“稳中求进”的任务将更加艰巨。这就要求2012年财政金融工作，立足全局、着眼长远，从纷繁复杂的现象中看清本质，从危机演变的趋势中研判影响，以全球化视野统筹推动财政金融和外国政府贷款管理工作。

各国货币政策面临“两难”选择

从国际形势看，随着欧洲主权债务危机的蔓延发酵，世界经济下行风险有所加大，更加凸显全球经济复苏的长期性、艰巨性和复杂性。

欧洲主权债务危机正逐渐从欧元区外围国家向核心成员国扩散。受主权债务危机的持续冲击和影响，全球经济自主增长动力不足，复苏前景堪忧。美国经济问题与债务问题相互交织，仍将处于缓慢复苏轨道。日本经济长期疲软和短期负面冲击相互叠加，复苏前景仍不乐观。新兴市场国家受资金“出逃”和外需疲软影响，经济增速可能放缓。经济增速呈现放缓迹象。

在债务高企和增长动力不足的双重压力下，各国货币政策转向“宽松”，加剧了全球流动性过剩，政策选择面临“两难”。发达国家面临“紧缩财政”和“刺激经济”的两难选择。新兴市场国家面临“通货膨胀”和“经济放缓”的两难处境。

国内金融领域潜在风险不容忽视

国内面临“稳增长”与“调结构”压力，金融领域潜在风险不容忽视。

在“稳增长”方面，从国内形势看，在宏观政策的有效调控下，国内经济向自主增长有序转变，但当前形势下经济增速放缓的趋势还在延续，“稳增长”的压力相对较大。在“调结构”方面，经济运行中的深层次结构问题仍然突出。

在“控风险”方面，目前我国一些地区已经累积了一定的金融风险隐患，如前期温州民企老板的“跑路潮”，如果处理不当，不仅会对正常的金融秩序造成破坏，还有可能引发区域性金融风险；一些中小企业因资金链断裂而陷入困境，民间借贷市场迅速扩张的背后潜藏了大量风险；有少部分地区的地方政府债务负担较为沉重，存在一定的风险隐患；银行信贷风险可能有所上升。

财政金融稳中求进

在如此复杂的国际国内经济形势下，2012年财政金融部门将围绕“稳增长、调结构”1条主线，做好财政促进金融“支农”和“支小”2篇文章，夯实“国有金融资产、金融企业财务、外国政府贷款”3项管理，立足公共财政职能，发挥衔接财政金融的平台优势，稳中求进。

围绕“稳增长、调结构”这1条主线，增强财政金融政策研究的敏锐性、主动性和前瞻性。当前，国际宏观经济金融形势复杂多变，财政金融部门将加强宏观研究，密切跟踪欧债危机、全球经济走势等焦点问题，服务于财政金融改革发展的“顶层设计”。同时，研究我国新形势下财政政策和货币政策的协调配合，探索支持“稳增长、调结构”的新思路、新方法，发挥财政金融支持经济发展的重要作用。

做好财政促进金融“支农”和“支小”这2篇文章，推动经济社会“包容性”发展。2012年，财政金融部门将进一步加强财政政策与农村金融政策的衔接，创新财政促进金融支农方式，撬动更多的金融资源支农惠农。中央财政将以“拓宽覆盖面”为重点，进一步完善农业保险保费补贴政策；以“规范管理”为导向，进一步完善县域金融机构涉农贷款增量奖励、农村金融机构定向费用补贴政策。2012年财政金融部门将重点强化财政奖补资金的监督管理，确保财政奖补资金真正落实到位，更好地发挥财政撬动金融支农的“杠杆”作用。

中小企业特别是小微企业在促进经济增长、增加就业等方面具有不可替代的作用。2012年，财政金融部门将进一步研究创新支持手段，引导金融机构把小微企业作为重点扶持对象，着力破解其融资难题。一方面，为有效破解“贷款难”，推动融资性担保行业发展，改善小微企业融资环境；另一方面，为有效缓解“贷款贵”，进一步发挥小额担保贷款贴息政策的作用。

财政金融部门将探索设立再担保基金和风险补偿基金，以增强担保机构的风险承担和服务能力，帮助改善小微企业融资环境；同时，鼓励地方财政部门因地制宜、因势利导，灵活运用业务补助、保费补助等方式，引导和激励融资性担保机构在风险可控的前提下，积极开发新业务、新产品，更好地为小微企业提供服务。在总结前期政策经验的基础上，加大对各类就业困难特殊群体就业创业的支持力度，同时研究完善小额担保贷款贴息资金管理办法，加快建立小额担保贷款贴息资金管理信息系统，提高统计效率和风险管理水平。

继续夯实“国有金融资产、金融企业财务、外国政府贷款”这3项管理，提升科学化、精细化管理水平。国有金融资产在国民经济中占有十分重要的地位，关系到国家经济安全和金融稳定。2012年，财政金融部门将按照“市场化管理”和“维护公平竞争”的原则，推动健全国有资产管理模式，维护国有金融资产权益。通过狠抓资产流转环节的监管，防止国有资产流失。各级财政部门将进一步做好金融企业国有资产产权登记工作、评估监管，规范国有金融资产转让行为，促进国有金融资产依法、合规、有序流转，杜绝暗箱操作，避免国有金融资产流失。同时，注重以股权管理为纽带，推动国有金融企业完善公司治理。

在外国政府贷款管理工作方面，以“互利共赢”为目标，进一步拓展与外国政府的合作与交流。继续保持外国政府贷款规模相对稳定，优化调整资金投向，加大对中西部地区，对生态环保、节能减排、新能源开发、应对气候变化等领域的支持力度；强化外国政府贷款全过程管理，提高资金使用效益。各级财政部门将按照“借用还”与“权责利”相统一的原则，健全覆盖贷款全流程管理的体制机制，开展统借自还主权外债预算管理工作，加强项目监督检查，确保外贷管理的各环节有章可循、有规必依。另一方面，各级财政部门应积极利用好外国政府贷款这一平台，坚持“引资与引智并举”。同时，地方将加强外债风险指标监测，尤其是受到警告的地方财政部门必须及时采取行之有效的整改措施，妥善化解潜在风险。

防范风险是金融业永恒的主题，而加强金融企业财务监管是防范金融风险的重中之重。2012年，财政金融在金融企业财务监管方面将着重开展三方面工作。

通过推进行业制度建设，完善金融企业财务管理制度体系。2012年，财政金融部门拟发布新的金融企业准备金计提管理办法、金融企业不良资产批量转让管理办法，研究制定金融企业减免表外欠息管理办法等财务管理规定。通过狠抓财务基础监管，提高金融企业财务的稳健性。各地财政部门在扎实做好本地区金融企业财务报表工作的基础上，加强对本地区金融企业的财务风险分析，提出建议，维护区域金融安全。特别是在当前新型农村金融机构、小额贷款公司、融资性担保公司快速发展、参差不齐的情况下，地方财政部门须加强对这些小机构的财务指导，避免滋生区域性金融风险，影响地区经济金融稳定。通过加强绩效薪酬管理，规范金融行业收入分配秩序。财政部门将金融企业绩效评价结果反馈给金融企业的同时，也通报给相关部门，督促金融企业树立科学的发展理念，提升经营管理水平；另一方面进一步完善金融企业薪酬管理制度，调节金融行业与其他行业之间和金融企业内部的薪酬差距。地方财政也须依据中央金融企业负责人薪酬审核办法的原则，制定完善本地区金融企业薪酬管理的具体办法，并组织做好相关实施工作。

总体来说，2012年财政金融部门将紧紧围绕“稳增长”、“调结构”主线，以“稳中求进”为工作总基调，推动财政金融和外国政府贷款管理工作。