江西省吉水县财政局 陈润根

　　“小金库”是指违反法律法规及其他有关规定，应列而未列入符合规定的单位账簿的各项资金（含有价证券）及其形成的资产。党中央、国务院曾三令五申严禁私设“小金库”。近三年来，中纪委、监察部、财政部和审计署多次联合行动，在全国党政机关、事业单位、国有企业和社会团体开展“小金库”专项治理工作，取得了一定成效。笔者结合工作情况，就如何构建防治“小金库”长效机制作一些探讨。

　　治理“小金库”必须在治本上狠下工夫，必须“连根拨起”，标本兼治、堵疏结合、惩防并举、综合治理，逐步建立健全以教育、制度、监督并重的惩治和预防“小金库”长效机制。

　　一、加强警示教育、普及法律法规知识

　 充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体广泛开展“小金库”违法性、危害性的专项警示教育活动，多形式、多渠道、多层次、多角度强化宣传教育，使设立“小金库”违纪、违法、易诱发职务犯罪的观念深入人心。通过多方位的教育，警钟长鸣，从思想深处筑牢拒腐防变的堤坝，切实提高干部职工的法制意识，做到学法、守法、用法，自觉维护法律尊严。

　　二、深化管理制度改革，从源头上预防和治理腐败

　 一是加强非税收入监管。建立“单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹”的政府非税收入运行机制。全面推进政府非税收入收缴管理和票据改革，建立统一的政府非税收入收缴管理体系。依托“金财工程”构建政府非税收入收缴管理信息系统平台，规范和完善政府非税收入收缴方式，继续清理政府非税收入项目，规范执收行为，实现“以票管收、以查促收”的新型管理模式，确保各项非税收入及时、足额入库，做到应收尽收。二是加强行政事业单位国有资产管理。清理并严格执行规范行政事业单位对外投资。完善行政事业单位经营性国有资产监管。按照“国家所有、政府分级监管、经营收益全部纳入财政综合预算统一管理”的原则，通过理顺管理体制，整合资产运行，将资产管理与预算管理、财务管理、价值管理有效结合，建立行政事业单位国有资产管理、监督和运行新机制，盘活国有资产，提高国有资产使用效益。三是加强部门预算。深入推进部门预算改革，所有预算单位全面实行部门预算。进一步科学制定定额标准，合理核定基本支出，细化预算编制，增强预算透明度，强化支出管理，严把项目支出预算关。四是完善国库集中支付制度。扩大国库集中支付范围，全面推行国库集中支付制度，在推进国库集中收付与会计核算两种制度有效结合的基础上，结合“乡财县管”体制改革，将乡镇逐步纳入国库集中收付改革的范围，通过国库集中收付系统对纳入国库集中支付的财政资金的运行情况进行实时监控，确保公共财政资金在国库单一账户体系内高效透明运行。五是严格单位账户管理。进一步完善单位银行账户审批、备案管理制度，从严控制新开账户，对单位账户进行清理，能取消的坚决取消，能归并的坚决归并。未经财政部门批准的自行开立的资金账户，一律认定为“小金库”。规范工会等账户管理，除国家规定的资金来源外，其他公有资金转入工会等账户的，一律以“小金库”论处。进一步完善银行账户管理信息系统，强化日常动态管理。完善银行账户管理信息系统与国库集中支付系统衔接禁用功能，通过系统自动干预，禁止预算单位把零余额账户资金划转到本单位或有预算隶属关系单位的实有资金账户使用，确保财政资金在国库单一账户体系内运行。六是全面实施政府采购制度。要进一步拓宽采购类别，凡是符合政府采购范围规定的支出项目（包括会议费等）都要实施政府采购，提高政府采购支出占应采购规模的比重，不断推动政府采购工作的制度化、规范化和法制化。七是深化“收支两条线”改革，加快推进“收支脱钩”改革进程。严格落实“收支两条线”管理规定，加快“收支脱钩”改革进程，全面施行执收执罚部门收支完全脱钩改革，消除“小金库”的资金来源。八是大力推行财政惠农补贴资金“一卡通”改革，实行财政惠农资金拨付“一个漏斗”向下制度。九是实行财政票据电子化改革，从源头规范收费行为，加强收费项目管理，杜绝乱收费行为。十是建立和完善公务卡制度，提高公务支出的透明度。建立“使用方便、操作规范、信息透明、监控有力”的公务卡管理新机制，控制预算单位现金使用量。

　 三、加大查处力度，严格责任追究制

　 治理“小金库”工作要常抓不懈，不断加大执法力度，对私设“小金库”行为，要坚决查处，决不心慈手软。一是要坚持经济处罚、行政处罚、法律制裁和舆论监督并重的处罚原则。在对违法违规单位进行处理的同时，还要对有关行为人及单位负责人进行经济处罚，直至追究行政、刑事责任，使其认识到事件的严重性。二是要建立和完善责任追究制度。中办发[2009]18号文下发后，再设立“小金库”的，对主要领导、分管领导和直接责任人要严肃处理，按照组织程序先予免职，再依据党纪政纪和有关法律法规追究责任；对财务人员要严肃处理，具有会计从业资格的，除进行相关党纪、政纪处理外，还要终身取缔其会计从业资格，不得再从事会计工作。三是要建立和完善连带责任追究制度。对于在“小金库”问题上监督管理不力，造成严重后果的对口管理部门要追究相应责任。对违反规定擅自为预算单位开设银行账户提供金融服务的金融机构，金融监管部门要按有关法规进行相应处罚，同时，财政部门取消其为预算单位开户资格；对为预算单位提供虚假经济业务发票的宾馆、超市等单位，税务部门要根据有关规定从重处罚。四是要建立处理处罚落实跟踪制度。对问题较多、违规金额较大、情节性质较为严重、社会关注密切的单位，要对其问题的整改落实情况进行必要的跟踪回访。对未按处理处罚决定整改落实的单位和相关责任人要根据相关法律法规进行严肃处理。五是要积极使用社会舆论工具，对查出的私设“小金库”问题在报刊上公开，在屏幕上亮相，以形成社会震动效应和威慑力量，真正使“小金库”成为一个“禁区”，一道“高压线”。

　　四、建立健全举报制度，让“小金库”无处藏身

　 “小金库”隐蔽性强，情况复杂，直接检查往往不易发现，最有效的办法是内部知情者举报。为此要建立健全举报制度，建立群众举报长效机制，向社会公布举报电话、举报电子信箱，拓宽群众举报渠道，鼓励群众举报。健全举报登记和查处督办制度，完善举报奖励制度。认真做好信访举报的受理工作，建立举报登记和查处督办制度，指定专人负责，做到件件有交待、事事有着落。认真执行信访工作保密制度，切实保护举报人的合法权益，对打击报复举报人的，依法依纪从严从重惩处。

　 五、建立健全法律法规体系，为治理“小金库”提供有力保障

　 建立和健全惩治“小金库”法律法规体系是依法行政的首要环节，是开展“小金库”治理工作的重要保证。因此，应尽快制定相应的法律法规，并出台配套的行政规章，对“小金库”的界定及处理处罚措施做出明确的规定，把“小金库”治理工作纳入法制化轨道，真正做到依法治理。