江西修水县财政局局长 胡 平　　

　　如何深化和巩固“小金库”专项治理工作，构建治理“小金库”的长效机制，从源头上防范和杜绝“小金库”问题的发生，遵循“标本兼治、纠建并举”的原则，深入探讨研究“小金库”产生的根源，将“小金库”纳入日常监督管理工作中，建立健全制度、管理和监督“三位一体”的长效防治机制，我认为加强防治“小金库”长效机制建设应从以下几个方面着手。

　　一、从源头抓起，疏堵并举，标本兼治

　　增强广大干部群众的制度意识，筑牢遵纪守法思想基础，是构建防治“小金库”长效机制的重要任务，也是落实中央彻底消除“小金库”目标的前提。为此，我们从加强教育入手，不断提高领导干部和财务人员的遵纪守法观念和廉洁从政意识，构建“不愿”设立“小金库”的自律机制。

　　一是加强廉政教育。充分认识“小金库”治理工作的艰巨性、长期性和重大意义，要求部门、单位的“一把手”在思想上认清“小金库”的严重危害性，始终把治理工作列入议事日程。采取各种行之有效的形式，增强党员干部的法治理念和制度意识，引导党员干部带头学习、严格执行制度、自觉维护制度，养成严格按制度办事的良好习惯。做到“三结合”。把思想政治和党纪法规教育、正面示范和反面警示教育、激励和诫勉教育结合起来，不断拓宽教育的内容和形式，逐步建立教育的长效机制。

　　二是疏导和堵漏两手抓。防治“小金库”不仅要“堵”，更应先“疏”。一方面，针对现行财务制度不够完善，完善相关办法措施，增强实效性和合理性，引导资金在正常的渠道内良性循环，同时，合理合法解决职工的切身利益问题，从源头上遏制“小金库”现象。另一方面是堵塞漏洞，严防资金转入“小金库”。开展拉网式清查资产家底，不留死角，防止“隐性收入”流入“小金库”。加强对收费项目、收费范围、收费标准进行审核，防止违法收费形成“小金库”。强化票据管理，进一步规范和完善收费票据档案管理工作制度，防止“白条”收费不入账形成“小金库”。

　　三是统筹兼顾，全面治理。制定“小金库”治理重点检查方案，把“小金库”清查与规范津贴补贴、规范行政事业单位经营性资产管理、节约和控制行政成本支出、加强银行账户监管，以及行政事业单位发票管理检查、救灾资金管理使用情况检查、扩大内需促进经济增长和政策落实情况监督检查等工作有机结合起来，与财政监管、审计监督、税务稽查等日常监管工作相结合，整体推进，综合实施。同时，面向全社会持续开展“小金库”治理的宣传工作，提高制度的透明度和知晓率，营造人人知晓、个个遵守的良好氛围。

　　二、重制度落实，监督前移，着力防范

　　狠抓遏制部门、单位“小金库”的制度建设和落实，使“小金库”监督的关口前移，不断完善财政体制改革和制度创新，从源头上切断“小金库”的资金来源，防范“小金库”的发生，构建“不能”设立“小金库”的防范机制。

　　一是加强非税收入监管。建立了“单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹”的政府非税收入运行机制。全面推进政府非税收入收缴管理和票据改革，建立统一的政府非税收入收缴管理体系。构建全县政府非税收入收缴管理信息系统平台，规范和完善政府非税收入收缴方式，规范执收行为，全面进行财政票据电子化改革。

　　二是完善行政事业单位经营性国有资产监管。按照“国家所有、政府分级监管、经营收益全部纳入财政综合预算统一管理”的原则，理顺管理体制，整合资产运作，将资产与预算、财务、价值管理有效结合，建立行政事业单位国有资产管理、监督和运营新机制，盘活国有资产，提高资产使用效益。

　　三是严格预算单位实有资金账户管理。加强预算单位银行账户审批、备案管理制度，从严控制新开账户，对单位实有资金账户进行清理，能取消的坚决取消，能归并的坚决归并。进一步完善银行账户管理信息系统，强化日常动态管理，实行国库单一账户管理体系，确保财政性资金运行透明。

　　四是推进部门预算和国库集中支付改革。深入推进部门预算改革，力争到明年全县所有预算单位全面实行部门预算。进一步科学制定定额标准，合理核定基本支出，细化预算编制，增强预算透明度，强化支出管理，严把项目支出预算关。扩大国库集中支付范围，全面推行国库集中支付制度，进一步完善“乡财县管”体制改革，将乡镇全部纳入国库集中收付改革的范围，通过国库集中收付系统对纳入国库集中支付的财政资金的运行情况进行实时监控，确保公共财政资金在国库单一账户体系内高效透明运行。积极探索推行公务卡制度，力争在近年内在我县建立“使用方便、操作规范、信息透明、监控有力”的公务卡管理新机制，控制预算单位现金使用量。

　　五是深化“收支两条线”管理制度改革。按照“收缴分离、罚缴分离、收支分离、收支脱钩”的总体目标，继续深化收支两条线改革，进一步理顺罚没收入和收费管理秩序。对部门和单位收取的罚没收入和收费收入，分别按不同情况，实行不同的收支管理办法，切实规范执收执罚行为，促进依法行政和公正执法。继续清理行政事业性收费项目。全县各单位严格落实“收支两条线”规定，对行政事业性收费、政府性基金、国有资产和国有资源有偿使用费、罚没收入等政府非税收入，按规定纳入了“收支两条线”管理，接受财政部门的统一监管。

　　六是注重加强部门内部审计和单位控制力度。强化单位责任人的内控意识，从重点业务流程和过程着手，实行交叉控制，全面试行和推广“一把手”不直接分管财务制度，逐步实行单位重大财务公开。明确部门、单位财务业务的职责分工和程序，管钱、管物、管账人员进行相互制约，保证资产的安全、完整，杜绝产生“小金库”的隐患。

　　七是规范津补贴发放工作。加强监管力度，严格按照关于加强机关工作人员津补贴发放管理的精神，实行“签领承诺”制，即各镇、各部门在领取文件时，必须签名承诺“向领导汇报，组织学习，坚决执行”。明确“四不准”。明确各乡镇、各部门不准自行发放任何形式的津补贴、奖金和福利，不准自行提高津补贴标准和扩大实施范围，不准发放有价证券和实物，不准以表彰先进的名义出台奖励政策和发放各类单项奖金。

　　八是出台了《修水县专项资金管理暂行办法》及《修水县建设工程项目管理试行办法》。专项资金的管理和拨付严格执行两个“办法”执行。所有专项资金由县长“一支笔”审批，实行专账管理，专款专用，封闭运行；完善财政监督检查和绩效评价制度，财政局会同监察、审计等部门对专项资金实行全程监督检查，并跟踪问效；加强重大项目预算、结算、决算及投资效益的审计，项目实施完毕后，主管部门进行绩效考评。

　　三、严责任追究，落实“五制”，强力监控

　　对“小金库”问题既要严查更要严惩，坚持经济处罚、纪律处分与责任追究并重，处理人与事并重，严格责任追究，加大惩处力度，构建“不敢”设立“小金库”的惩处机制。

　　一是严格落实“小金库”责任追究制。县纪委、监察局每年组织财政、审计等部门，对各部门各单位治理工作进行一次集中督导检查，尤其是对自查自纠“零申报”、重点检查“零问题”的乡镇和单位，进行重点检查。强化对“小金库”整改情况的监督检查。治理工作坚持“依法依纪、宽严相济”的原则，凡在规定时间内、自查自纠“小金库”的处理从宽。对在治理工作中弄虚作假、压案不查、对抗检查、拒不纠正、销毁证据、打击报复举报人的单位和相关责任人员，按照有关规定从重处理，涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。

　　二是严格落实治理“小金库”连带责任追究和处理处罚落实跟踪制。对于在“小金库”问题上监督管理不力，造成严重后果的对口管理部门要追究相应责任。对违反规定擅自为预算单位开设银行账户提供金融服务的金融机构，金融监管部门按有关法规进行相应处罚，同时，财政部门取消其为预算单位开户资格；对为预算单位提供虚假经济业务发票的宾馆、超市等单位，税务部门要根据有关规定从重处罚。建立处理处罚落实跟踪制度。对问题较多、违规金额较大、情节性质较为严重的单位，对其问题的整改落实情况进行必要的跟踪回访。对未按处理处罚决定整改落实的单位和相关责任人要根据相关法律法规进行严肃处理。

　　三是严格落实禁设“小金库”承诺保证制。签订防范和禁设“小金库”承诺保证书，是“小金库”治理长效机制的重要举措。目前，我县有98个单位提交了防范和杜绝“小金库”承诺书。今后凡是单位党政主要负责人因职务变动的，均要重新签订防范和禁设“小金库”承诺保证书。承诺保证今后不以任何理由批准、同意、授意设立“小金库”。对前任领导期间设立“小金库”的，一经发现，不制止、不纠正的，视同违反承诺。

　　四是严格落实“小金库”举报查处督办制。建立和健全群众举报长效机制，向社会公布举报电话、举报电子信箱，拓宽群众举报渠道。健全举报登记和查处督办制度，做到有访必接、有案必查。严肃查处顶风违纪问题，加大案件查处力度，对案件实行全程跟踪督办。认真执行举报保密制度，切实保护举报人的合法权益，对于打击报复举报人的，依法依纪予以严惩。

　　五是严格落实治理“小金库”监督管理责任制。充分认识“小金库”问题的严重性、危害性和治理工作的长期性、艰巨性，进一步落实各级领导班子、领导干部和有关职能部门的责任，党政主要领导要负总责。治理工作领导小组成员单位各司其职、各尽其责、相互配合、形成合力。把防治“小金库”工作纳入惩防体系建设和党风廉政建设责任制的考核内容。由县财政、监察、审计部门对各行政事业单位的银行账户开设、非税收入管理、国有资产处置、票据使用和财务核算情况进行监督，加大对“小金库”多发、易发、高发部门和行业的监督检查力度，不断完善和巩固“小金库”长效机制建设成效。