江西省财政厅副厅长　 朱斌　　　

　　一、认真做好2012年各项乡镇财政管理工作

　　（一）继续巩固和完善乡镇财政国库集中支付制度

　　乡镇财政国库集中支付工作是乡财部门的一项长期性工作，各地要切实抓紧抓实抓好，确保资金管理规范、使用安全。这项工作涉及到乡镇财政资金拨付和运行方式的调整，改变了过去的一些习惯，乡镇各单位还有一个理解和适应的过程，短时间内财政部门在实际操作中必定会面临不少的阻力和困难，推行这项制度主要目的是确保资金安全，干部安全，财政部门一定要做好宣传解释工作，争取各方面的理解和支持。目前各县市乡镇国库集中支付系统都已上线，前段时间，各级财政部门做了大量工作，花了很大力气，应充分肯定。但从运行情况看，仍存在不少问题需要进一步巩固和完善。一方面，有的地方思想认识还不到位，虽然支付平台已经搭建完成，但强调种种理由，大量业务还没有通过乡镇财政国库集中支付系统支付，仍按先前的方式拨付资金，个别地方上线至今，网上支付的业务只有几笔。另一方面，有的县市人员力量不足，操作人员业务不熟练，支付凭证填写不规范，内容不齐全，科目填写混乱；还有的地方与软件公司及代理银行配合不够，导致系统运行不畅，效率不高。这些问题各地要采取有效措施，切实加以解决。一是要高度重视。全省财政资金网上监督系统建设联席会已经确定，省市县乡各级财政全面推行国库集中支付制度，并实行所有财政资金网上运行、网上动态监控。各地要高度重视，今后乡镇的每一笔资金都必须通过支付平台走，确保所有的乡镇资金全部实现网上集中支付，同时必须按省里的统一要求开通授权支付方式，严禁将乡镇财政经费打入乡镇报账员个人账户，乡镇日常开支从报账员个人账户中支付。二是要加强培训。这项工作业务性强，要求高，各级财政部门要加强对操作人员的业务培训，帮助业务人员提高操作能力，准确把握政策，熟练操作流程，规范填写凭证。三是要做好保障。乡镇财政国库集中支付工作量大，且主要集中在县乡两级，县级财政部门要主动向县领导汇报并与有关部门协调，抓紧充实人员力量，以满足工作需要；同时要不断完善岗位职责，加大制度执行力度，进一步提高工作效率和办事质量。

　　（二）进一步加大“一卡通”发放工作力度

　　一是要克服畏难情绪，坚定不移地抓好“一卡通”发放工作。这项工作涉及方方面面，工作量大，协调困难，目前许多地方感到压力很大，有畏难情绪，工作积极性有所下降。“一卡通”发放工作是一项政治性任务，各级乡财部门要讲政治、顾大局，充分认识这项工作的重要性，克服畏难情绪，坚定不移地继续抓好“一卡通”发放工作。二是进一步完善考评制度。省厅今年要对纳入“一卡通”发放的项目进行认真梳理，逐一归类，根据补贴资金的不同性质，进一步修改考核办法，完善月报制度，使考评工作更加合理、切合实际。三是紧密结合乡镇财政国库集中支付系统，规范和完善“一卡通”操作流程。我省“一卡通”发放方式原来有两种：一种是县级发放；另一种是乡镇发放。实行乡镇财政国库集中支付制度以后，发放方式发生了改变，全部改由县级财政部门统一发放。各地要适应这种改变，建立和完善与之相适应的发放模式。同时要进一步做好各项基础工作，建立基础台账，确保数据的真实准确，尽可能避免二次发放或多次发放，提高发放效率。

　　（三）着力加强乡镇财政自身建设

　　乡镇财政所是我们财政部门的最基层单位，工作环境和办公条件相对比较简陋，承担的工作任务又越来越繁重，各级财政部门应该多关心、多支持。近年来，省厅在财力比较紧张的情况下，还是逐年加大了对乡镇财政所建设支持力度，2010年省厅给每个财政所补助了2万元，2011年又给每个财政所补助了3万元。但是，大家要转变一个观念，乡镇财政所的建设主要还是要依靠县级财政。各地要克服等靠要思想，全省1500多个乡镇财政所，每个财政所省里多补助1万元，省级财政就要多拿出1500多万，说实在话，省级财力预算安排也非常紧张，所以财政所建设完全依靠省里是不现实的。各地要根据自身财力情况，制定好规划，切实加大投入力度，逐步改善当前乡镇财政所面临的困难，尤其要着重解决地处偏远、经济基础较差地方的乡镇财政所的办公条件，确保他们正常运转必需的经费和用于改善办公条件的建设经费。同时，要加大乡镇财政所人员力量保障力度，据了解，目前还有一些乡镇财政所只有一名工作人员。这个问题省厅已经多次强调，每个财政所必需达到3人以上，各设区市要引起高度重视，积极协调所属县委、政府，切实加以督查，把这个事作为乡财的一项重要工作来抓，尽快改变乡镇财政所人员不足的状况，以适应当前乡镇财政工作的需要。

　　（四）深入推进乡镇财政科学化精细化管理

　　去年初，省厅对乡镇财政科学化精细化管理工作制定了一个考评办法，各地按照这个办法进行了考评，评出了3个设区市、20个县和30个乡镇财政所作为全省的优胜单位。相对来说，这些单位工作做得比较好，其他地方要学习他们一些好的做法和经验。当然，考评不是目的，主要是为了促进工作。今年，按照财政部的要求和全省财税工作会议精神，各级乡财部门还要继续深入推进这项工作，重点要抓好以下几个方面：一是要在总结工作的基础上，进一步致力于全面、细致、规范、高效的管理目标，深入推动。二是结合这次工作考评情况，树立典型，以点带面，促进工作。特别是对工作落后的地方，各设区市要进行重点督促和指导，帮助这些地方查找差距，改进不足，迎头赶上。三是结合实际，做好基础数据台账建档管理工作。各地要充分利用“金财工程”，收集和整理各类文档和基础数据，对各项工作实行信息化管理，提高乡镇财政科学化精细化管理水平。

　　（五）进一步规范和强化村级财务管理

　　目前，全省村级财务基本上都实现了“村账乡代理”，但模式不一，大多数地方在乡镇财政所管理，少数地方在农经部门管理，还有的是乡镇财政所和农经部门共同管理。无论哪种管理模式，乡镇财政都对村级财政转移支付资金负有监管责任。现在，财政对村级转移支付的力度不断加大，平均每个村都有6万元以上，我们必须强化这块资金的管理。一是各地要积极组织力量深入了解本地“村账乡代理”工作的开展情况，针对存在的问题，加强指导和督促，重点关注尚未开展“村账乡代理”地方，完成“村账乡代理”工作在全省的全面覆盖。二是各级乡财部门对村级财务管理工作要加强调研，条件成熟的地方可以先行探索和制定村级财务管理办法。三是要建立加强“村账乡代理”工作的长效机制，定期或不定期地开展对村级财务情况的检查，加大监督力度，促进村级财务管理逐步走向规范，切实维护村集体利益。

　　　二、进一步夯实乡镇财政工作基础

　　（一）加强培训，提升素质

　　乡镇财政干部是履行乡镇财政职能的主体。建设一支高水平、高素质的乡镇财政干部队伍，是做好乡财工作的前提。近两年来，省厅加大了培训力度，每年都举办了几期乡财干部培训班，按照工作计划，今年还将举办3期培训班。人员培训工作光靠省里是远远不够的，各地要紧紧围绕“抓培训、提素质、促工作”的目标，把加强学习培训作为提升乡镇财政干部素质的有效途径，有计划，分期分批组织乡财干部开展各类培训活动。培训内容上要紧紧围绕乡镇财政工作实际，确保学得会、用得上，切实培养一批业务熟、技术精、作风硬的乡财干部。当前，各设区市和县（市、区）要结合乡镇财政国库集中支付工作的需求，尽快举办专题培训班，以适应工作的需要。

　　（二）转变作风，深入调研

　　乡镇财政工作，无论是涉农资金监管、惠农补贴资金发放，还是推进乡镇财政国库集中支付制度，都涉及方方面面，又关系千家万户，情况复杂，工作难度大，稍有不慎，将会引发不必要的矛盾。因此，转变作风，深入实际，摸清情况，及时掌握第一手资料至关重要。各地在今后的工作中务必高度重视，特别是领导同志，要以身作则，强化调研意识，把调研与工作督导相结合，深入基层、深入实际、深入群众，注重解决调研中发现的新情况、新问题，特别是对重点、热点、难点问题要及时跟踪分析研究，积极破解，不断完善政策措施。

　　（三）遵纪守法，廉洁理财

　　乡镇财政干部经常与资金打交道，手中多多少少都掌握着一定的权力，容易成为被拉拢腐蚀的对象。各级乡财部门要认真吸取鄱阳“2.11”事件教训，始终把廉政建设摆在重要位置，加强教育，完善制度，确保资金安全，确保干部遵纪守法，廉洁理财。一是要加强廉政教育，帮助乡财干部树立正确的人生观、权力观和价值观，增强公仆意识，真正做到“情为民所系，权为民所用”。二是要建立健全管理制度，把依法行政、合理行政、高效便民等基本要求贯穿于乡镇财政工作的全过程，不断提高财政干部依法行政、依法理财水平，切实做到以制度管人，按制度办事。三是要加强风险岗位的监督，注重排查风险点，完善监控措施，及时发现倾向性、苗头性问题并切实加以解决，做到防患于未然。